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利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房 兩部門確定北上廣等13個城市試點(diǎn)
2017-09-27

       為增加租賃住房供應(yīng)、構(gòu)建購租并舉的住房體系、拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道,國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合下發(fā)通知,確定在北京、上海、廣州等13個城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。通過改革試點(diǎn),在試點(diǎn)城市成功運(yùn)營一批集體租賃住房項(xiàng)目,完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則,形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果,為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。

  根據(jù)國土資源部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》,項(xiàng)目用地要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃,以存量土地為主,不得占用耕地,增加住房有效供給。要尊重農(nóng)民集體意愿,統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,以具體項(xiàng)目為抓手,合理確定項(xiàng)目運(yùn)作模式,維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益,確保集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實(shí)施、自主運(yùn)作。

  在具體運(yùn)營方面,要完善試點(diǎn)項(xiàng)目審批程序。試點(diǎn)城市要梳理項(xiàng)目報批(包括預(yù)審、立項(xiàng)、規(guī)劃、占地、施工)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營管理等規(guī)范性程序,建立快速審批通道。健全集體建設(shè)用地規(guī)劃許可制度,推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理,統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備,醫(yī)療、教育等公共設(shè)施配套齊全,符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設(shè)計有關(guān)規(guī)范。

  村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營,也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房。兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個人利益,理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系,平衡項(xiàng)目收益與征地成本關(guān)系。完善合同履約監(jiān)管機(jī)制,土地所有權(quán)人和建設(shè)用地使用權(quán)人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務(wù)。

  方案要求,要探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。集體租賃住房出租,要遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定,不得以租代售。承租的集體租賃住房,不得轉(zhuǎn)租。要探索建立租金形成、監(jiān)測、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制,防止租金異常波動,維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、各負(fù)其責(zé),在建設(shè)用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記、租賃備案、稅務(wù)、工商等方面加強(qiáng)聯(lián)動,構(gòu)建規(guī)范有序的租賃市場秩序。

  同時,要探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證,享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。有條件的城市,要進(jìn)一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機(jī)制。

  方案強(qiáng)調(diào),除北京、上海外,由省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總本轄區(qū)計劃開展試點(diǎn)城市的試點(diǎn)實(shí)施方案,報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)后啟動試點(diǎn)。2020年年底前,省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)試點(diǎn)工作,總結(jié)報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

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